太陽能板報廢處理費問題多 日政府：交由外部單位預存 擬2022年實施

太陽能板報廢處理費問題多 日政府：交由外部單位預存 擬2022年實施

2020年05月15日

文：宋瑞文（加州能源特約撰述）

日本太陽能自政府實施補助以來，數量飛躍性地成長。而因為太陽能板有其使用年限，在可預期的未來，廢太陽能板的數量也將暴增。許多人應該會想，有報廢就去處理。確實，日本政府也制定了相關規範，只是有規定不代表問題解決得完。

據經產省說明，關於廢太陽能板能否妥善被處理，第一個問題是，是否有可能放置不管，或遭到非法棄置。一般認為，可能性是低的。

日本政府規定太陽能板的發電事業者，設置在建物上的太陽能板，在拆除建物後，太陽能板要一併拆除。若建置太陽能板的土地是借來的，在租借期間結束後，也要恢復原狀。因此不太可能放置不管。

剩下的問題在於，若太陽能發電事業者是用自己的土地，不再發電利用之後，也不花錢去報廢處理，當成財產放在那裡，就有可能放置不管。而且，不管是哪種情形，沒有準備廢棄的費用的話，便有可能貪小便宜，非法棄置到其他土地。

處理不好的話，報廢太陽能板可能會讓人觸電。圖片來源：八王子市

那麼，在日本，處理廢太陽能板要多少錢呢？據安心太陽能網路的說明，有四種支出項目：拆除費（人工成本）、運費、處理費；若設置在屋頂的話，還有在屋頂施工的工安設備費用，恢復屋頂原狀的費用等。

因為現在還不是廢太陽能板數量的高峰，實際上要花多少錢還不確定。不過，根據經產省的數據，在2012年的案例，平均每1kW要價1.7萬日圓。假設安裝50kW，就要85萬日圓左右。可想而知，倘若沒有事前準備起來，業主或許會因為節省開銷，而不妥善處理。

為了避免放置不管，甚至非法棄置，發電事業者最好是在平時賣電的時候，將收益的一部份，慢慢累積起來，作為報廢時的處理基金。可是實際上，真的會這樣存錢的發電事業者，很少。

據經產省在2019年1月末對太陽能發電事業者的調查（上圖），在太陽能發電的低壓用戶裡，僅有12%有在積累報廢時的處置費用，4%積累夠了，83%沒有積累。在高壓用戶裡，僅有12%有積累報廢時的處置費用，4%積累完了，84%沒有預存。整體來說，預存的比例很低。

正因為預存比例（一直都）很低，早前的規定顯得無力。日本政府從2017年4月開始，要求發電事業者要提出預存廢棄費用的「計畫」。2018年4月開始，從有義務要努力，加嚴到有義務。但因為預存的水準與期間，委由發電事業者自行判斷的關係，大部份人依然故我，無法在需要的時間點累積足夠的廢棄費用。因此到去年初的調查為止（上段內容），能夠預存的比例還是很低。

在制度設計之初，太陽能板的廢棄處理，和其他事業一樣，責任歸屬在發電事業者與解體事業者身上。正因為如此，在政府FIT的收購價格上，有設定報廢時必要的費用。儘管一般人並不知道，但這是FIT創設時就有的想法。

可是，當報廢時，發電事業者自己資金不夠的時候，放置不管或非法棄置的風險就高了。因此日本政府也開始檢討，怎樣讓發電事業者擔保廢棄時所需的資金。例如，把累積的資金交給第三者、由外部來保管；又或者，訂定並公開預存的計劃、交代進度等，若是做不到，政府可能要求改善甚至徵收等。

2020年2月，日本內閣會議決定，太陽能發電的廢棄費用，發電事業者有義務要預存給外部單位，預定2022年開始實行。等於是發電事業者自己存不了這筆錢，就存到外部單位，中途也不可取回。用比較通俗的話說，就好像自己存不了錢，便由媽媽強制從你的薪水扣除並保管吧。