文/宋瑞文（加州能源特約撰述）
有如川普試圖利用關稅改變全球製造業的區位，有日本地方政府利用再生能源稅賦，促使再生能源案場設在較不影響環境的地帶，在環境與能源建設之間取得平衡。
*圖說：2023年9月，在經歷風電選址爭議後，青森縣將研議再生能源稅及禁止區域。圖片經翻譯軟體處理。（來源：ABA青森朝日放送）
據日本各大媒體報導，2025年3月，青森縣議會通過議案「自然地域與再生能源共生條例」（以下簡稱為共生條例）、「自然地域與再生能源共生稅條例」（以下簡稱為再生稅條例）
共生條例的內容，大分為兩部分，一是區域劃分，二是形成共識的程序。前者在青森縣內的土地劃分出：
*圖說：青森縣再生能源分區地圖，紅色部分是保護地域，黃色部分是保全地域，白色是調整地域。（來源：青森縣共生條例）
一、不可設置再生能源的「保護地域」，指的是自然環境、景觀、歷史文化等狀態良好，為了傳承下去，需要「特別」保護的地域。
對照青森縣全縣地圖，被劃分為保護地域的地方，約在1-2成左右。換句話說，被禁止設置再生能源的地方很有限。
二、一定條件下才有可能設置再生能源的「保全地域」，指的是自然環境、景觀、歷史文化等狀態良好，為了傳承下去，需要保護的地域。在三種被劃分的地域之中，保全地域的面積最多。
*圖說：青森縣共生條例對於保護地域、保全地域、調整地域，與共生地域的定義。（來源：青森縣共生條例）
三、在「保護地域」、「保全地域」這兩種區域之外的「調整地域」，佔全縣面積不小。
調整區域與保全地域之內可以設置再生能源的地方，稱為「共生區域」，指的是追求和自然環境與地域共生，受到縣長（知事）的認可，促進再生能源設置的區域。設置在共生區域的再生能源案場，免除再生能源稅賦。
再生稅用意不在收錢
據SOLAR JOURNAL報導，若要在共生區域之外設置再生能源，會課加高稅賦，以100MW的風力發電為例，一年稅賦要2億日圓左右，是商業運作上不可能負擔的程度。顯然，青森縣制定的再生稅條例，用意僅僅是逼迫再生能源案場選擇適當的地點，而非為了增加縣府財源。
在都道府縣的層級，青森縣是日本第一個結合再生能源賦稅與地域劃分的地方政府。若是單純的再生能源賦稅，則是繼2024年4月宮城縣之後，日本第2個如此做的地方政府。據報導，山形縣等多個同等級的地方政府，都在準備給再生能源課稅。
除了共生區域，青森縣再生稅條例還有一個促使再生能源發展的區位—建築物的屋頂與外壁，設置在這些地方的再生能源（太陽能），一樣免除再生稅。
在環評方面，共生條例提高了非共生區域的居民參與程度。以往只有環評時居民有機會和開發單位形成共識。
而在共生條例實施後，「非」共生區域的再生能源開發，在環評之前與之後，都有額外的在地意見交流機會。
*圖說：共生條例追加的環評程序。中間方塊是現有的環評機制，若是在非共生地域設置再生能源，會在前後追加環評程序，內容包括與居民尋求共識，地方與縣府的認可等。圖片經翻譯軟體處理。（來源：青森縣共生條例）
在環評之前，開發單位要對居民召開意見交換會，而後，市町村長提出對開發事業的意見，縣府再依據市町村長的意見，整理出對事業計畫的意見給開發單位。
在環評之後，開發單位要對居民召開意見交換會，而後市町村長提出對開發事業的意見，縣府再依據市町村長的意見，判斷是否認可，若縣長（知事）認可，通知業者後，開始事業計畫。
上述這些比過去多的居民交流機會與縣府認可等程序，在共生區域可以省略。換句話說，除了稅賦，青森縣也透過拉高環評門檻，促使再生能源往適合的區域設置。
制定共生條例的契機
除了共生條例本身，青森縣制定共生條例的契機，也值得台灣參考。就像台灣也有的再生能源選址爭議一般，青森縣之所以如此，肇因於位在著名風景名勝的再生能源案場。
2021年9月，能源公司Eurus打算在青森縣青森市南側的八甲田山系，建設150座風電，亦即「陸奧風力發電事業」。
*圖說：八甲田山的景色。（來源：守護八甲田）
八甲田山是日本著名景點之一，據「旅東北」網站介紹，「搭乘八甲田纜車能欣賞八甲田山（八甲田連峰）的雄偉自然景觀，春季的新綠，夏季的高山植物，秋季楓紅，冬季的樹冰等，景色隨季節變換。」居民因此組成反對團體抗爭。
開發案引起媒體報導後，2022年8月，Eurus宣布，排除國家公園區域，同年12月，議會決議否定此開發案。之後經過當地市町村長與縣長的反對，2023年10月，Eurus宣布放棄。
經此事件之後，青森縣擔心類似爭議再起，認為必須制定條例加以防範，於是在2024年5月召開會議討論，同年12月公佈共生條例草案，並於隔年2025年3月通過。此後2000kW以上的太陽能發電所，與500kW以上的風電案場，都是共生條例規範的對象。
最近台灣台東長濱海岸的風電爭議，同樣因為當地的風景優美而備受矚目，像這樣的案例如果一再發生，恐成再生阻力，青森縣後續的治本做法可供參考。
青森縣透過共生條例的分區規範，一來減少紛爭，有益再生能源形象，二來指引開發單位往適合的區域設置，避免投入成本覆水難收，對居民、廠商，與自然環境都好。
原本青森縣對既有的再生能源案場也要徵收再生稅，儘管在再生能源團體反對之後豁免，但未來如果原地翻新或增設仍會徵收。
這反應出當地對於既有案場選址的疑慮。從長期的角度看，再生能源選址最好從一開始就避免環境爭議，否則即便設置時沒有稅賦，也不保證未來地方政府是否回溯收稅。
對屋頂太陽能的優遇
青森縣再生稅對於屋頂（與外壁）太陽能的免稅優惠，呼應了日本政府與民間都希望在財務上鼓勵屋頂太陽能發展的傾向。
日本政府自2024年度開始，對太陽能電力的收購價格增設「屋頂太陽能」的新類別，企圖透過比地面太陽能更好的條件，引導太陽能往沒有環境爭議的屋頂太陽能發展。
民間能源智庫「自然能源財團」在屋頂太陽能的報告裡，對於政府補助的方式給出這樣的建議：「補助沒有把屋頂面積及其狀態考慮進去。裝設太陽能板時，需要考慮屋頂面積與狀態。屋頂面積越大，單位發電成本越低。屋頂又新又能負重，不須要補強工程就能裝設。」
*圖說：日本政府第7次能源基本計劃裡的能源成本比較，商用太陽能在各能源之中最低，住宅用太陽能次低。（來源：經產省）
儘管住宅用的屋頂太陽能成本，比地面型太陽能的價格略高，但根據日本政府最新公佈的第7次能源基本計劃，住宅太陽能的長期均化成本（不含政策經費）為每度電7.6-10.4日圓（上圖），比陸上風電、海上風電、核能（12.5日圓以上）、燃氣（16-21日圓）等都來得便宜，相當具有競爭力，在環境友善的優勢之餘，還兼有經濟優勢。
*圖說：軟體銀行社長孫正義的智庫所規劃日本未來發電佔比。2035年太陽能佔29%，同時零核電；2040年佔35%，同時火電降到5%。（來源：自然能源財團）
在裝設潛力方面，軟體銀行社長孫正義的智庫認為，日本建築太陽能在2035年之前可達159GW，是現狀的5倍。此外，建材（外壁）太陽能、窗戶太陽能、陽台太陽能等跟過去不同的太陽能裝設形式，持續拓展裝設潛力。山不轉路轉，即便在地面受限，明日太陽能仍會升起。
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