文/宋瑞文（加州能源特約撰述）
繼東京都在2025年要實施的新建住宅太陽能板裝設義務後，日本全國性的住宅太陽能裝設義務也有了新的進度。日本國土交通省規劃，2030年大型建商新建獨棟住宅6成，新建訂製獨棟住宅8成，負有裝設義務。
*圖說：2021年8月剪報，日本政府預定在2030年之前，達成新建獨棟住宅6成安裝太陽能板的目標。（來源：ILACHICHOME）
地方先行領跑
日本住宅太陽能裝設義務，在近年由地方政府領跑。東京都自2021年9月開始商議，新建獨棟住宅（含改建）將負有太陽能裝設義務，經2022年12月東京都議會決議，訂於2025年4月實施。除東京都外，京都市、川崎市也有類似施政。群馬縣、橫濱市則對更大型的建築賦予裝設義務。
在全國性的推廣方面，國土交通省在2021年8月規劃，希望在2050年之前，住宅與建築物能普遍裝設太陽能板；2030年之前，新建獨棟住宅有6成裝設，當時還沒有決定如何落實，補助、稅金優惠等都在考慮之內，義務化也有可能。
據日本政府統計，2022年度新建獨棟住宅已有31.4%裝設太陽能板，跟6成還有相當差距。2024年，對於全國性的新增太陽能裝設，國土交通省與資源能源廳在「住宅TOP RUNNER 制度」裡，設定了目標值並賦予義務：大型建商新建獨棟住宅6成，新建訂製獨棟住宅8成。
「住宅TOP RUNNER 制度」是日本基於節能法規制定的。要求大量供給住宅的大型建商，達成節能目標。如果沒有達成，國土交通大臣可以對業者加以勸告、公告，甚至處罰等，具有一定的強制力。
裝設潛力與外國進展
在建築太陽能的裝設潛力方面，由於建材太陽能等太陽能電池技術與調查方法的進步，比起過去有很大的提升。
*圖說：日本大陽能發電協會2024年預測2050太陽能裝設潛力為400GW（最右邊的長條），其中建築用太陽能佔209.1GW。（來源：JPEA）
日本大陽能發電協會2024年發佈報告預測，2050年前可以新增的建築用太陽能有209.1GW（交流電）。日本2022年度太陽能裝置容量為71GW，發電佔比為9.9%。
歐美的太陽能裝設義務走得比日本快。據自然能源財團2022年報告，美國加州在2020年決定新建建築有裝設義務。德國全國16州已有10州決定或考慮裝設義務，比例超過六成，其中3州在2022年開始實施。
而在台灣，內政部於2024年11月中表示，「（建築太陽能裝設義務）初期將以屋頂建築面積達1,000平方公尺以上者先行推動，凡是增建、改建達此規模之既有屋頂與新建物都需設置。」前述的東京都住宅太陽能裝設義務，單就屋頂面積而言，20平方公尺以下才能免於裝設義務。
比較少被注意到的是，日本實行住宅太陽能裝設義務時，同時要求達成一定的節能水準，降低用電，和太陽能相輔相成。（參考文章：東京太陽能裝設義務的節能配套要求）
*依照現在節能標準興建的日本一般家屋，和過去的一般家屋相比，約可節省2成4的電費。（來源：LIXIL）
據日本集團「LIXIL」試算，跟1978年的舊標準（上圖藍色線）相比，滿足（在2016年完備的）現有住宅節能水準的家戶（上圖黃色線），電費最多可以省2成4左右。若再加上太陽能，讓發電接近用電，就是日本力推的、基本上不用電費的零能源消費住宅了。
要補充的是，2025年，日本現有的住宅節能標準，將變成新建住宅的義務。2030年則會再提高住宅節能標準。
*零耗能建築ZEB定義，耗電量加發電量等於0。（來源：日本松下）
沒做建築節能的建築，開了空調也作用有限。舉例來說，日本目前幾乎所有學校教室都有冷氣，但因為沒做隔熱等建築節能，許多教室在夏天開了冷氣，室溫仍高到30度以上。電費因為冷氣高漲，向家長收的費用，有的地方調漲2倍以上。反之，做了建築節能，空調電費可望減半。
由此可見，若想做到零能源消費住宅的程度，讓民眾利用太陽能免於電價調漲的威脅，建築太陽能裝設義務，與隔熱等建築節能缺一不可。
*延伸閱讀：
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