文/宋瑞文(加州能源特約撰述)
前言：日本再生能源佔發電量的比例，不僅大幅落後於加拿大、英國等先進國家，連中國也比不上。
東京都打算賦予新建住宅太陽能板裝設義務，在今年6月下旬之前搜集公共意見。有鑑於部分網路流言可能誤導民眾，著名投資家孫正義旗下的能源倡議組織，發佈報告釋疑。
*NHK報導，東京都太陽能裝設義務化。（來源：NHK）
孫正義是軟銀集團的創辦人兼社長，多年高踞日本首富之位。2011年福島核災發生後，為推廣能源轉型，創立了公益財團法人自然能源財團（Renewable Energy Institute）。其理事長Tomas Kåberger為前瑞典能源部部長、現任瑞典查爾摩斯工學院產業能源教授。專家雲集，不時就日本能源政策發表意見。
施政背景
「為實現2030年碳排減半的目標，要加速太陽能義務化條例的修訂。」6月初，東京都知事小池百合子，在都議會上明確地表明決心。
東京都打算制定條例，要求都內50家左右的大型建商，對於一定比例的新建住宅裝設太陽能板，並為此徵求公眾意見。
日本政府去年也考慮過太陽能板裝設義務化，但沒有進一步的動作。而東京都的提案，要求建商而非家戶負有裝設義務，藉此提高裝設太陽能板的家戶數。
對於東京都的提案，有人認為是日本現在必要的進步政策；另一方面，也有不是基於事實的流言，在社群軟體之間擴散。
自然能源財團認為，住宅用太陽能板對人民、東京與日本的未來，都很重要。希望透過報告的發佈，作為國民的參考。
比中國還落後
根據聯合國政府間氣候變遷專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）在2021年公布的氣候變遷第六次評估報告（IPCC AR6），現在人類沒有走在把暖化控制在上升1.5度以內的路徑上。2010-2019年溫室氣體排放量的年平均值，為史上最高。
人類社會還有機會在2030年前把碳排減半，還有這樣的政策可以選擇。如果所有的部門與地域，不趁早大幅削減碳排，就無法把暖化控制在1.5度之內。未來數年會成為關鍵，其中還有方法可以提高成功機率。
同樣根據IPCC第六次評估報告，風力發電、太陽能發電，是最有可能降低成本，最有潛力削減碳排的電源。反之，核電與CCS火力發電，都是高成本而且削減碳排潛力小的電源（下圖）。
*圖表是IPCC提供的各種能源的減碳潛力。最上方風力跟太陽能最長最多，核電與CCS火力發電偏短偏少。而長條裡的顏色，為成本之高低；藍色偏低，反之，越接近紅色，成本就越高。風力和太陽能有相當部分為藍色的低成本，核電與CCS多為偏紅色的高成本。（來源：自然能源財團）
然而，據國際能源署（International Energy Agency，縮寫為IEA）資料，截至2021年年底，日本再生能源（風力、太陽能、生質能、地熱、水力）的電力消費量和各國相比相當落後。
先進國家的德國、英國都到達四成（編注：其中水力比例偏低），瑞典和加拿大有七成以上（編注：其中水力比例偏高）。日本經過這幾年的努力，好不容易到達2成2，仍落後於開發中國家中國的2成9（下圖）。
*日本再生能源佔比（下圖最右側長條）在諸國裡偏低，僅為22%，比中國的29%更低（下圖最左側長條）。（來源：自然能源財團）
歐美太陽能義務化近況
歐盟受到俄國入侵烏克蘭的影響，調高再生能源目標。其中一項主要的做法，就是住宅與建築物的太陽能裝設義務化。
歐盟在2022年5月18日公佈「REPowerEU」計畫，當中提到，由於俄烏戰爭（減少對俄羅斯天然氣的依賴）與氣候危機（tackling the climate crisis）的影響，歐洲的能源系統必須趕快改變。
歐盟為此加速引進再生能源，原訂在2030年達到發電佔比40%的目標，要提高的45%。在2025年之前，太陽能發電要倍增到600GW。包括住宅在內的新建建築，負有裝設太陽能板的義務（上圖、來源為自然能源財團）。
該計畫並強調，在解決現在能源危機的方法裡，最快速也最便宜的，莫過於節能。以2020年為基準，能源效率化的目標，從9%提高到13%。進口能源要做到來源多樣化，及國際夥伴的支援合作。
*德國太陽能義務化地區示意圖，16州有10州採行或討論中。紅色部分是已實行，橘色預定明年開始，黃色是討論中。（來源：自然能源財團）
在歐美已有太陽能義務化的先例。德國打算在2030年之前，達成再生能源發電佔比80%的目標，2035年要接近100%。德國全國16州裡有7州已經決定太陽能裝設義務化，其中3州從2022年開始，4州從2023年開始。另外還有3州正在商議。
以柏林為例，2023年1月開始，原則上新建建築或大規模的屋頂整修都要裝設太陽能板。2024年底之前，原則上所有的公共建築屋頂，都要裝設太陽能板。
整體而言，德國全國16州已有10州已經決定或在考慮太陽能裝設義務化，比例超過六成。
美國加州預定在2045年100%使用再生能源，而去年2021年已經達到41%。在此之前，2020年已經決定新建建築有裝設太陽能板的義務，為提高再生能源佔比做出貢獻。
和英國、德國相比，日本再生能源的發展顯得落後許多。過去20年來，英國跟德國成長了近40%，而日本只增加了10%。尤其是2010年之後，英國跟德國增加的速度比日本快得多。僅僅10年，英國從7.7%增長到43.7%，相對地，日本在再生能源的開發顯得遲緩（下圖）。而要彌補這種差距，屋頂太陽能板會是再生能源發展的最前線。
*日本（灰色線條）、英國（黃色線條）與德國（橘色線條）在2000-2020年的再生能源佔比增長狀況，2010年後成長差異明顯。（來源：自然能源財團）
屋頂太陽能的潛力
到目前為止日本全國裝設的太陽能發電達64GW，相當於64座的100萬kW大型火力發電廠或核能機組。這64GW的太陽能其中有八成，也就是51GW都是地上型，而屋頂型為13GW，僅佔兩成。
儘管有部分意見認為，日本已經沒有地上型的設置面積。但根據環境省的最新調查。單單建築物屋頂，就有多達455GW太陽能的裝設面積，為此前可用面積的35倍。單就東京都而言，也有20GW的裝設面積。
前述這些裝設面積，因為日照等關係，不適合的建築物可能有兩成。但若考慮開發中的輕量型太陽能板等新型太陽能板，可能有更多的建築物適合裝設。
據估算，日本家戶若設置太陽能板的話，大概10年以內可以回收設置的成本（編注：使用東京都的補助的話，有可能6年內回收。）；在考慮成本的前提下，20年內家戶電費可以減少2成5（下圖）。
*據政府資料估算，裝設5.6kW太陽能板的家戶，20年總支出（電費加裝設費用減賣電收入）為269萬日幣（靠左直列數字），相對於沒裝設的家戶為342萬日幣（靠右直列數字），費用為原來的四分之三。（來源：自然能源財團）
國家的動向
為邁向零碳社會，日本政府在2021年時考慮過太陽能設置義務化。儘管當時尚未定案，卻也在同年10月的「第六次能源基本計畫」裡定下目標：「2030年時，新建獨棟住宅要有6成裝設太陽能板。」
目前國會審議中的建築節能法修正案，有輔助太陽能板裝設的措施，一是在地方單位規定的再生能源利用促進區域內，建築師有義務要跟屋主說明裝設再生能源設備的效益，二是對於裝設再生能源設備的限制加以合理化，降低裝設門檻。
太陽能義務化趨勢
東京都表明建築太陽能義務化之後，由於是義務的關係，不少東京都民有所疑慮，例如「我家不適合」（實情：沒有效益的地方不會要求安裝）、「沒有錢」（實情：裝設義務是在建商而非家戶，也有零裝設費的方法。）等。
而除了本文介紹的自然能源財團之外，有志於應對氣候變遷危機的相關團體，像「日本綠色和平」、「日本能源護照協會」或學者專家等，也投入澄清的工作。
就在東京都表明新建住宅太陽能裝設義務化數月之後，今年7月27日，神奈川縣川崎市也提出類似草案。太陽能裝設義務化的趨勢，似乎正在日本成形。
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